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吐鲁番市农业“三支队伍”建设实施意见
2015-11-16 00:03  
 索 引 号 GG013-8100-2015-0025  公开方式 主动公开  公开日期 2015-11-16

 

 

为切实加强对吐鲁番市农业干部队伍、农业技术推广队伍、农村实用人才队伍(以下简称“农业三支队伍”)的培养、管理和使用,使农业“三支队伍”更好的适应现代农业发展战略,实现吐鲁番市建设现代特色农业发展“精品版”的目标,现就进一步加强农业“三支队伍”建设提出如下实施意见

一、指导思想

围绕吐鲁番市建设现代特色农业发展“精品版”的目标,按照自治区张春贤书记提出的要争做“四强”、“三力”具有新疆特色好干部的标准,主动适应农业经济发展新常态,从大力推进市委关于吐鲁番农业发展决策部署的落实,推进吐鲁番市“三农”工作长远发展出发,以加强能力建设为核心,紧紧抓住培养和使用两个关键环节,加强内部管理,努力建设规模稳定、结构优化、布局合理、素质优良的农业“三支队伍”,为吐鲁番现代特色农业和农村经济发展提供强有力的人才支撑

二、目标任务

围绕打造现代特色农业“精品版”,促进吐鲁番市农业增效、农民增收的目标,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,建设政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的“四强”农业干部队伍;按照素质好、业务好、能力好、服务好的标准,建设有理想信念、有扎实业务能力、有技术创新意识、有服务农民群众观念的“四有”农业技术推广队伍;按照有觉悟、懂科技、善创业、有特色的要求,建设科学技术好、示范作用好、管理水平好、经营能力好的“四好”农村实用人才队伍,充分发挥他们在推进农村经济社会发展的重要作用。

三、实施范围

本实施意见所指的农业干部队伍主要指按照干部管理权限,市农业局党组管辖范围内的农业局机关及直属单位干部(市农业技术推广中心干部除外),区县农业系统可参照;农业技术推广队伍主要指市、区县、各乡镇在编在岗的农业技术推广干部;农村实用人才队伍,指的是指具有一定知识或技能,为吐鲁番市农业农村经济发展提供服务、做出贡献、起到示范和带头作用的农村劳动者,是吐鲁番市农民的优秀代表。在农业领域,培养农村实用人才的主要任务就是加快培育新型职业农民,包括农村种植养殖能手、农村经纪人和技术带头人等。

四、工作措施

(一)坚持“四强”标准,打造高素质的农业干部队伍。建设现代特色农业发展“精品版”对农业干部提出了更高要求,我们要坚持习总书记提出的好干部“二十字方针”和争做“四强”“三力”具有新疆特色好干部的标准,加强政治和业务培训,严格农业干部选拔、考核、监督等程序,内强素质、外塑形象,提高农业干部队伍综合素质。

1、政治培训和业务培训相结合,推进农业干部队伍能力素质提升。一是结合“三严三实”专题教育,坚持每周三学习制度,以张文全书记在地委(扩大)会议和“两会”上的讲话、“法治吐鲁番建设应知应做五十条”、《党章》、国家的法律法规、党纪党规为重点,加强政治学习;二是根据市委组织部《关于“三支队伍”教育培训工作的实施方案》,分期分批组织农业干部参加教育培训,提高农业干部综合素质;三是原则上每月2次在农业干部中开展业务知识培训,由相关业务人员讲解专业知识或重点业务开展情况;四是借助与湖南农业大学签订的战略合作协议,每年选派20名农业干部赴湖南农业大学学习现代农业建设知识,争取到2017年将市直农业系统干部赴湖南轮训一遍;五是与新华书店结对子开展“读书活动”,并运用农广校远程教育平台、干部理论读物以及各类媒体资源,促进农业干部丰富自身历史、政治、文化素养,陶冶性情,增强悟性;六是利用农业展会等平台,多渠道组织干部开展经验交流或考察学习,引导干部开阔眼界,突破思维定式,提高运用政策、组织协调和处理复杂事务的能力。通过形式多样的教育培训,使农业干部政治上更加坚定,业务能力上更加过硬。

2、完善落实工作机制,树立作风优良的农业干部队伍形象。一是围绕全年农业重点工作和重点项目,制定农业系统绩效考评工作方案,细化量化农业干部个人考核目标,实行每季工作完成情况通报制,完成情况作为平时考核、年度考核的重要依据,评定相应等次报人事、组织部门兑现奖惩二是在农业干部选拔任用上,坚持把工作上有本事,政治上靠得住,干部群众信得过的农业干部放到重要和关键岗位上培养锻炼,形成公开民主、人尽其才、充满活力的选人用人机制;三是建立完善的向上挂职、向下派驻、横向轮岗、外向交流挂职锻炼的岗位交流用人制度,鼓励有特长的农业干部到市级、自治区级农业产业化龙头企业挂职锻炼,并通过协调组织部门,每年选拔1-2名干部上挂自治区农业厅、乡镇企业局等相关厅局锻炼,提高综合素质,同时,在同一岗位工作5年以上的,落实轮岗交流制度,丰富农业干部任职经历,培养农业干部适应多岗位工作需要的能力;四是加强调研工作制度的落实,领导干部带头进行调研,根据分管工作主要任务和新的形势,着眼对实际工作的推动,县处级干部年内至少提交1篇有价值的调研报告;科级干部至少提交3篇调研报告,通过调研把市委、政府的决策同农业各项工作有机结合,创造性地开展工作;五是组织开展“进农家干农活暖民心”、讲党课、警示教育、与对口帮扶村贫困农民结对子等活动,加强农业干部与基层农民群众的联系,切实提高农业干部的责任意识、履职能力,使农业干部作风上更加优良,精神上更加奋发有为。

(二)坚持“四有”标准,打造高素质的农业技术推广队伍。现代农业对农业技术推广队伍素质要求越来越高,迫切需要既懂理论,又会实践操作;既懂专业,又有基层经验;既精通业务,又懂双语;既要抓好技术服务,又要抓好稳定工作的综合素质队伍,因此,要多措并举加强农业技术推广队伍建设

1加强绩效管理,理顺农业技术推广管理体制。一是根据自治区党委、政府关于推进乡镇站所管理体制改革的指导意见,明确农业技术推广人员“乡管乡用”的管理体制,尽快设立农业(畜牧)发展服务中心,落实乡镇农业技术推广工作职责,确保乡镇推广机构及农技人员有效履行工作责任。同时,明确区县农业部门在乡镇农业技术推广计划制定、组织实施、工作考核以及人员调配、岗位聘用和晋升等方面的指导职责,加强对乡镇农业技术推广工作的管理和指导;二是市、区县农技人员打破现有专业技术职务聘任制,实行全员聘用制,明确各岗位人员的职责、范围、服务对象和内容,竞聘上岗;三是市、区县农技人员推行“百分制”绩效考核。个人阳光津贴30%作为绩效工资,优秀、合格、基本合格、不合格比例分别控制在20%、55%、20%和5%,每半年考核一次,及时兑现,优秀、合格人员的确定以绩效考核结果为主要依据,以此来提高农技人员的工作积极性;四是大幅压缩市、县(区)农技站的技术人员,鼓励有能力、有技术、有培养前途的年轻技术人员补充到乡(镇)第一线接受锻炼,确保在乡(镇)一线的农技人员,达到全部农技人员比例的70%(目前54.3%)。

2、形式多样抓培养培训,提升农业技术推广队伍综合素质。重点是围绕提高专业技术人才创新能力,形成多层次、多渠道、多形式的技术带头人及其后备人才的培养体系,使农业技术推广人员理想信念更加坚定,业务能力更加扎实,技术创新意识更强。

一是建立农技推广队伍培训长效机制。市、区县农业技术推广中心要科学制定政治理论知识和专业知识的培训规划和年度计划,统筹安排农技人员培训,实现农技人员培训制度化,做到培训全覆盖;同时,组织农技人员参加中央、自治区现代农业远程教育培训班,各区(县)农业局要把参加培训情况作为日常考勤纳入绩效考核范围。

二是职称在中级农艺师以上的骨干农技人员进行高端知识更新培训,对于农业生产中出现的新技术、新问题等,及时组织技术力量,制定技术措施,进行示范与推广;并进行骨干技术人员传帮带,每人带2名技术人员。

三是其他农技人员须在一线锻炼3年以上,每个农业乡(镇)都需建1-2个示范园、实战棚,技术人员边干边学提高实际技能和分析解决问题的能力,培养一批能独当一面的技术骨干。非农业专业的技术人员,在强化理论轮训、加快转型、专业对接的同时,有针对性地通过示范园、实战棚锻炼3-5年后,再延伸培养独挡一面的综合能力。

四是鼓励支持在职农技人员攻读推广硕士,到农业院校、科研院所进行专业研修深造,提高专业水平和学历层次。通过有针对性的培训,力争用3-5年时间使全市农技骨干由30%上升到50%左右

3、拓展创新推广模式,切实提高服务质量。开展“一个首席专家、一个服务团体”的新型服务模式,组织专家巡回服务小组,在关键农时深入田间地头手把手、面对面开展技术服务,及时解决农民在生产过程中遇见的困难和问题,提高技术入户率和到位率;二是强化市、区县、乡镇三级农技推广网络主渠道作用,建立农技人员与标准化生产示范基地、示范园(棚)、示范社、示范户对接新机制,每名技术人员按职称优化组合,合理分配分别承包一个行政村、联系一个示范基地、一个示范园(棚)、一个示范社、十个示范户,服务百名农户,并制定完善标准化生产工作历,全程参与技术指导和服务,年终考核定等征求服务对象意见;三是长期在乡(镇)从事技术服务并作出突出成绩的,经市级人事、农业部门认定审批,可以低职高聘为“特聘农技员”,享受更高一级职称工资待遇,专业技术人员三年连续考核不合格或末等者,实行高职低聘。通过多渠道开展农业技术服务,使农业技术推广队伍服务群众的观念更强。

(三)坚持“四好”标准,打造高素质的农村实用人才队伍。重点是通过完善机制、加强培育、帮扶等措施,培养、储备和使用一批具有一技之长、能适应吐鲁番市农业农村经济和社会发展需要的实用型乡土人才,最大限度地发挥他们的积极性和创造性。

1完善机制,保障农村实用人才发展一是加强管理。协调各区县人才、农业部门牵头,林业、畜牧、水利、农机等部门配合,按照粮棉种植大户、畜禽养殖大户、瓜果蔬菜栽培大户、农村合作经济组织带头人、农民经纪人等类别,开展农村实用人才调查统计,建立农村实用人才信息库和台帐,摸清底数,实行分级分类动态管理,并将信息汇编成册,发至农村基层组织和被收录的农村实用人才本人;二是组织开展农村实用人才认定工作。根据农业部《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》,由各区县政府制定认定管理办法,根据实际逐步建立初、中、高三个等级的认定标准,并组织对符合条件的农村实用人才进行认定。把认定的农村实用人才信息纳入区县、市级农业局网站管理, 为农村实用人才的培养、使用、流动和培训等提供服务;三是完善人才激励机制。根据《吐鲁番市优秀农村实用技术拔尖人才选拔管理办法》,每3年选拔30名优秀农村实用技术拔尖人才,享受相应的优惠政策和待遇。此外,根据科协实施的基层科普行动计划项目,每年开展科普带头人选拔并兑现相关奖励。四是抓好典型示范。通过吐鲁番政府网、火焰山网、农业信息网、远程教育、火洲农业微信群等平台,大力宣传农村实用人才发展创业、增产增收、带动致富等方面的典型事迹,激发农村实用人才干事创业的热情。通过完善管理、认定、激励和宣传机制,使农村实用人才的示范作用更好。

2、优化政策环境,帮助农村实用人才提高经营管理能力。一是落实优惠政策。对农村实用人才创办或领办的科研实体和经济实体,在工商登记、社团登记、税收、收费、用地、用水、用电等方面给予优惠和扶持,降低准入门槛和运行成本;二是实施项目资助。对农村实用人才开发实施的项目,帮助他们做好项目整合与论证,积极争取扶持龙头企业、合作经济组织等方面的项目资金予以支持;三是加强信贷支持。积极协调农业发展银行、农村信用联社等金融机构,优先为农村实用人才创业提供贷款支持,对按期还贷、项目完成情况好,且示范带动作用大的项目,提供全额或部分贷款贴息;四是提供技术支持。发挥科协、农业、林业、畜牧、水利、农机等部门作用,对农村实用人才提供技术支持和跟踪服务,帮助他们解决生产实践中遇到的技术难题,并开展科技成果转化、技术项目论证、科技咨询等方面的合作。

3强化技能培训,提升农村实用人才技术水平。一是以农广校远程教育培训为主体,充分利用“五位一体”培训平台及“一带三”实训基地、“一棚辐射五十棚”示范棚、农业技术触摸屏等培训平台,对农村实用人才进行思想政治教育,传授科技知识和实用技术;二是以农业部在新疆沙湾县三道沟村(全国农村实用人才培训基地)举办的农村实用人才培训班为平台,积极争取培训名额,组织农村实用人才分批参加培训;三是以“请进来”的方式,邀请新疆自治区财经大学、农业大学教授来我市专题授课,为农村实用人才培训种植管理、农业经济、财务管理等相关知识,同时,聘请有关专家定期到田间地头针对生产举行讲座,不断更新农村实用人才的知识;四是有计划地选送农村实用人才到大中专院校或科研院所学习深造,或到发达地区学习考察,丰富知识,开阔眼界,提高技能,增强能力,使农村实用人才的科学技术更好

五、组织保障

(一)加强组织领导。为保证市农业“三支队伍” 建设的顺利开展,农业局成立由农业局党组书记任组长的农业“三支队伍”建设领导小组,负责“三支队伍” 建设的组织实施和统筹协调。各区县农业局、直属各单位负责“三支队伍” 建设的实施推进,分解细化目标任务,制定详细的贯彻落实计划,精心组织,切实抓好“三支队伍”建设的落实。

(二)加大资金支持。加大农业“三支队伍” 建设,必须要提供必要的资金保障,确保队伍建设的各项措施落到实处。各区县农业局、直属各单位每年要安排的一定的资金开展经常性的业务技能培训,不断提高“三支队伍”的理论水平和工作能力、创新能力,加强农业“三支队伍” 建设

(三)加强督查指导。开展农业“三支队伍” 建设的目标任务已经明确,关键是各负其责,狠抓落实。市农业局将组成督查组,采取定期和不定期督查相结合的防治,坚持问题导向,注重查找薄弱环节,找准找实存在问题,及时整改落实,确保农业“三支队伍”建设工作落到实处,取得实效。

(四)强化舆论宣传。市、各区县要及时宣传农业“三支队伍”建设正面典型,曝光反面案例,加强舆论监督,营造良好的舆论氛围。大力宣传表彰有突出贡献的农业人才,提升他们的社会知名度和影响力,营造全社会关心、支持农业人才发展的良好舆论氛围。

 

 

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